2023年1月11日，国务院批复同意设立中国—印度尼西亚经贸创新发展示范园区（以下简称示范园区），并原则同意示范园区建设总体方案。这标志着中印尼“两国双园”正式落地。

青山一道同风雨，明月何曾是两乡。人类是一个整体，地球是一个家园。

今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。共建“一带一路”是习近平总书记提出的一项重大国际合作倡议，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。党的二十大报告指出，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，并提出了推动共建“一带一路”高质量发展的要求。

中咨公司作为我国规模最大的综合性工程咨询机构，是服务共建“一带一路”的国家重要智库，在相关政策研究、规划拟制、标准制定、国别合作、对外交流、“走出去”项目咨询服务和建设监理等方面发挥了独特作用。中印尼“两国双园”项目是近年来公司承担的共建“一带一路”项目中有代表性的一个。

作为共建“一带一路”的创新项目，中印尼“两国双园”项目不仅为中国与东南亚国家经贸合作构建了新平台，也为深化东南亚区域合作打造出了可复制推广的新模式。从萌芽到落地，中印尼“两国双园”经历了四年的漫长岁月，在这过程中，无论是前期的调查论证，还是后期推广，都有一个“智囊团”的身影：福建中咨工程咨询有限公司（以下简称“福建中咨公司”）。

福建中咨公司是中咨公司辐射东南片区的重要区域化窗口单位，秉承着中咨公司提出的“优质服务有高度、主动服务有态度、专业服务有深度、灵活服务有速度”的服务宗旨，为中印尼“两国双园”项目提供了全过程咨询服务，展现了推动国家战略落地落实的智慧与担当。

从无到有

大胆提出设想 共同描绘蓝图

中国和印尼，一衣带水，比邻而居。

中印尼“两国双园”是中国、印尼两国合作的新模式，是实现“21世纪海上丝绸之路”倡议与印尼“全球海洋支点”构想高度契合的机制平台。通过共同建设两国产业合作区，探索建立产业互联、设施互通、政策互惠的双园结对合作机制，对发展海洋经济，打造全球海洋经济新高地有着重要意义。

中印尼“两国双园”是如何诞生的？这一切要从5年前，福州市元洪投资区与福建中咨公司的“双向奔赴”说起。

福州市元洪投资区是时任福州市委书记的习近平，于1992年亲自谋划、亲自引进、亲自奠基，牵头印尼著名企业家、福清籍侨领林绍良先生参与建设的全国第一个由华侨投资建设的开发区。

1992年，春风扶绿的3月，习近平在福清调研和协调会上发表讲话指出：“元洪投资区不仅是福清的重点项目，也是福建乃至全国的重点项目。办好元洪投资区不仅关系到福州、福清的经济建设发展，也是关系到闽江口金三角地带以及全市、全省的建设发展问题，而且对增强海外华人、华侨的向心力和凝聚力有重大意义……”

建成之后，依托港口码头，元洪面粉、印福油脂等一批企业先后落地，园区形成了大宗粮油、食品加工贸易基地。

元洪投资区最开始的布局高瞻远瞩，但经历了早期辉煌后，由于1998年亚洲金融风暴的影响以及中国大陆跟海外关系变化等因素的影响，有20年时间相对比较沉寂。

于静寂中积蓄，在积蓄后绽放。

2018年5月4日，国务院《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》出台，让元洪投资区再次站在了历史机遇面前。如何抓住机遇、乘势而上？

从政府到企业，从官方到民间，众多人士都在琢磨一个能让元洪投资区在新时代春风中破茧成蝶的“金点子”。

福建中咨公司于2014年成立，深耕福建多年，对这片土地有着不一样的情愫，让这片土地更美丽、更富足，是福建中咨人不改的初心和梦想。对于元洪投资区这块“宝地”，他们已关注多年，并形成了自己的一些见解和思路。如今，地方有诉求，福建中咨有意愿，也有这个能力，一场“双向奔赴”拉开序幕。

2018年底，在沟通交流基础上，福建中咨公司正式接受福州新区福清功能区管委会的咨询委托，为当时产业园谋发展无思路的瓶颈寻求突破。

当时，福清市委市政府综合考虑了原有基础条件以及区位和产业发展等方面的优势，作出了建设国际食品产业园的决策，旨在传承历史、发挥优势、外引内联，开创元洪建设发展新面貌。

而福建中咨公司在做了大量前期调查之后，也认为这个模式非常适合福清的发展。通过深度梳理习近平总书记在闽主政期间的“一带一路思想脉络与具体实践”，结合福清市政府的发展定位，分析福清民间网络及与印尼的合作基础，“两国双园”设想应运而生，得到双方一致认同。

这是一个从无到有的突破，到底能走多远，能不能落地实施，老实说，福建中咨这头，心里还打着鼓。他们把接受委托当成一次挑战：成了，皆大欢喜；不成，也攒了经验，就转变思路再探索。

而且，从本质上来说，咨询不就是一项前瞻性预见性的工作，“想人之所未想、做人之所未做”吗？

何况，对于福建中咨公司而言，“两国双园”的设想并非异想天开，而是建立在长期细致调研分析基础上。

“我们经过深入地了解和分析，认为当时元洪投资区已经具备一定有利的条件和基础。”福建中咨公司执行董事李岩回忆当时的情况，“一是福建有1500多万华侨在国外，都心系家乡，一直想为家乡做贡献，尤其在印尼的华侨比较多。二是印尼矿藏、农产品丰富，盛产新能源领域里的镍、锂、铜、煤、天然气以及农产品中的椰子、棕榈油等，这些都是我国所需要的资源。三是食品产业是福建的优势产业，产品远销全国各地。”

2018年12月，福建中咨公司总经理任群星（左五）

带队陪同福清市领导赴印尼拜访印尼对华合作牵头人、统筹部长卢胡特先生

因此，福建中咨公司根据福清市委主要领导提出的“一条鱼、一块肉、一粒果、一袋米、一桶油”理念，围绕食品产业，将华侨的需求和原有比较扎实的食品产业结合起来，提出中国跟印尼结成“对子”，建设中印尼“两国双园”，以产业链、供应链为基础和纽带，推进地方经济发展，并将其有机融入到共建“一带一路”当中。

而且，福建中咨公司此前承担过位于广西钦州的中国和马来西亚“两国双园”中方园区的规划，对于“两国双园”的模式有一定的经验。同时，基于长期研究形成的对印尼国情的认识，他们认为，“两国双园”模式适合福清。

从蓝图到现实

协力克服困难 推动项目落地开花

任何新事物的诞生都不是一帆风顺的。

“两国双园”是个新事物，这种模式能否成功，最初，大家心里都没有数，因此质疑声一直伴随整个工作的始终。可以说，福建中咨公司项目团队前期的工作主要是围绕如何达成共识展开的。这些共识既包括两国之间的共识、政府各个层级的共识，也包括两国民间企业的共识等。为此，项目团队前期做了大量的案头工作，努力论述构建理念，不断沟通、说服各方参与，以此来推动项目的进行。

对此，福建中咨公司总经理任群星深有感触：“中印尼‘两国双园’项目推进最大的特点是自下而上，同时这也是最大的难点。如何像打游戏升级一样，层层通关，是对福建中咨的最大考验。因此，整个项目服务过程中，我们做的不仅是为地方政府献计献策，获得层层支持认可、推进项目落地也是关键中的关键。”

思想的碰撞激起共识的火花。“两国双园”设想获得时任福清市两位重要领导的高度肯定以及当年元洪投资区形成时的见证者、时任福州市市长的金能筹的认可和积极推动。接下来，福建中咨公司项目团队通过到国家各相关部委进行沟通，宣传“两国双园”；走访省里对当年成立元洪投资区了解情况的老领导，讲解“两国双园”对促进福建省经济发展及在共建“一带一路”倡议中将会起到的作用，得到广泛支持。

为了“两国双园”项目能够落地，福建中咨公司班子成员四处协调、宣传、推进，凭着脑子里的金点子和三寸不烂之舌，把福建中咨团队谋划的思路像剥笋子一样讲给各类对象听，沟通会、汇报会、研讨会开了一场又一场，“两国双园”的概念也走入了更多人的心中……

2021年3月，福建中咨公司执行董事李岩（后排右一）与福清市领导陪同福建省副省长郭宁宁（前排右二）在元洪投资区调研

作为“两国双园”、你中有我、我中有你的项目，获得印尼政府及企业家的支持也必不可少。2018和2019年，福建中咨公司项目团队跑了印尼4趟，跟印尼的政府官员、华侨、企业家等沟通交流，一对一的，一对多的，多对多的，谈设想、谈政策、谈产业、谈远景……架起了沟通的桥梁，获得的共识和支持也越来越多。

2019年11月是项目推进中一个比较关键的节点。福建中咨公司项目团队前往上海，在第二届国际进口博览会举办期间，与中国驻印尼公参王立平通力合作，促成了时任商务部副部长王受文、福建省副省长郭宁宁与印尼对华牵头人、海洋与投资统筹部长卢胡特、印尼驻华大使周浩黎的会面。双方就合作共建中印尼“两国双园”举行座谈并达成共识。这为项目顺利推进奠定良好基础。

之后，福建中咨公司抽调了公司的骨干力量继续进行各方面的协调、宣传。福建中咨公司工程咨询部技术支撑组项目经理何茹玥回忆到，那段时间加班加点写材料已经成为习惯，最大的压力主要来自这种创新型项目没有现成的经验可供参考，而且通常是任务急、时间紧、难度大，给大家带来很大的压力。“这种大型国家项目的高要求和年轻员工经验方面的差距是我们压力的主要来源。”她说。

压力也是动力，挑战也是机遇。在承担中印尼“两国双园”项目过程中，与何茹玥一样，林悦、王永志等一批“90后”迅速成长了起来。谈起过往的经历，王永志说，“有时候，我们接到临时任务，一个小时要出一份汇报材料，领导就带着团队分工，有人搜集资料，有人出思路，有人写材料，有人做PPT，总之是就算短到一个小时，我们也拿出了像样的成果，在这个过程中，我们的感触很深，收获很大。”

对此任群星深有感触地说：“刚开始的时候，带着这些‘90后’去开汇报会，听到他们汇报时，话说不到点子上，或者声音低到让人听不清，那个着急啊。后来慢慢地，刀越磨越快，镜子越擦越亮，他们走到哪里汇报，都底气十足、思路清晰，真是可见的成长。”

除了不计其数的材料、文案、汇报等等，现场调研、驻场办公等都是必不可少的工作环节。专家和咨询团队现场调研一场接着一场，为拿方案、定调子打下坚实基础。

驻场办公，随时解决“卡脖子”环节，也是福建中咨的工作特色之一。林悦半开玩笑说，有一段时间，几乎把元洪投资区管委会当成了家，一周最多来这里驻场办公四天，与这里的工作人员处得像同事一样亲密。这种“顾问式”咨询服务模式也大大提高了工作效率，得到业主方高度认可。

2022年5月，中印尼“两国双园”产业合作规划评审会

一分耕耘一分收获。

在各方推动下，2021年1月，商务部、福建省人民政府与印尼海洋与投资统筹部签署中国—印尼“两国双园”项目合作备忘录，明确以福建省福州市福清元洪投资区为中方合作园区，以印尼民丹工业园、阿维尔那工业园和巴塘工业园为印尼方合作园区，规划发展海洋经济、食品制造、建材、能源经济、航空运维服务、电子等重点产业。自此，“两国双园”项目上升为中印尼政府间与雅万高铁、区域综合经济走廊并行的国家战略合作项目。

2022年1月11日，“两国双园”项目落地的“里程碑”时刻到来，习近平主席与印尼总统佐科通电话，再次明确要实施好“两国双园”等重点项目建设。

2022年7月26日，印尼总统佐科访华，两国领导人举行会晤并发布了联合声明，提出要建设好“两国双园”等旗舰项目。

2022年11月16日，习近平主席在巴厘岛同印尼总统佐科举行会谈。习近平指出，中方愿同印尼持续深化“一带一路”倡议同印尼“全球海洋支点”构想对接，推动雅万高铁尽早建成运营。双方要继续推进“区域综合经济走廊”和“两国双园”建设，推动双方合作再上新台阶。

中印尼“两国双园”日益成为热点话题。直到2023年1月，国务院批复同意设立中国—印度尼西亚经贸创新发展示范园区（以下简称示范园区），项目正式落地。

“这相当于在国家层面给中印尼‘两国双园’做了背书，算是发了正式的‘执照’。这四年一路走下来，印证了中印尼‘两国双园’项目最初的构想是比较成功的，也是可行的，受到了两国高层以及相应部门的高度认可。”李岩感叹道。

中印尼“两国双园”项目，从“出点子”“定调子”到“拿牌子”，一路走来，倾注了福建地方政府、福建中咨等多方的智慧和心血。

尘埃落定，策马扬鞭踏征程。2023年春节刚过，福清功能区管委会把一封字短情长的感谢信送给中咨公司，回忆与福建中咨并肩走来的艰辛与坚定，表达对合作伙伴专业品质的赞赏与肯定。

由点及面

两国企业高度认可 园区发展进入快轨

进入园区，宽阔的道路、整齐的厂房、先进的设备、完备的产业链、忙碌的生产线……无不彰显着元洪国际食品产业园走上新行程的生命力与活力。

“目前，园区在产工业企业163家，主要有粮油食品、纺织化纤、轻工机械、能源精化、建筑建材等五大产业。其中，食品企业近40家。”福州新区福清功能区管委会招商工作处处长余林林介绍到，中印尼“两国双园”项目是基于两国双方的资源禀赋，充分发挥了印尼的资源和华人华侨的优势，其真正目的是回归到壮大食品产业园的产业项目，通过国家战略的推进实施，在用地、资金、人才等资源要素方面得到更切实的保障，以达到产业落地、发展增效。

据了解，中印尼“两国双园”产业规划里有五条产业链，其中最重要的是海洋渔业和热带水果两条产业链。元洪国际食品产业园重点围绕这两条产业链进行国际产业链分工协作，跟印尼之间通过产业合作把国际产业链分工协作的模式打通。目前，园区在海洋合作、贸易往来、大宗货物物流，以及招商投资方面已经取得成效。

胜田食品是元洪国际食品产业园内第一家落户的企业，目前已经成为福建省最大的海参、鲍鱼加工基地之一，是“福建省水产产业化龙头企业”。余林林介绍，胜田食品是园区产业链合作比较典型、有代表性的项目。该公司把捕捞、养殖等粗加工端放在印尼，粗加工的产品以及原料从印尼运回元洪国际食品产业园，在以胜田为主的深加工厂进行深加工，终端产品分销全球，甚至又回到印尼。

数字化是园区的亮点。作为园区转型的样板，京东在园区建造的数字经济展厅是首次参观园区者的第一站。展厅内设立了京东馆、元洪馆、可视化功能区等多个区域，已经成为福清数字经济发展的重要展示窗口和区域数字经济转型的一张名片。

京东科技交付经理陈志进在接受采访时介绍，2018年京东集团与福州市人民政府签订合约，共同创建了元洪京东食品数字经济产业中心，作为元洪国际食品产业园的核心与示范样板，实施“产业+互联网+大数据”的“元洪模式”，构建“买全球，卖全球”“交易在元洪，交割在全球”的信息高速路，开创实体经济和数字经济的融合发展。

“京东科技搭建的数字元洪公共服务平台和贸易平台已经投入使用，目前入驻平台的用户大概有3000多个。尽管目前还没有产生很强的产业集聚的品牌效应，但是在今年1月份国务院批复了中印尼‘两国双园’的总体设计后，相信会迎来更大的发展。”陈志进说道。

中印尼“两国双园”不仅得到了国内龙头企业的认可，在印尼也得到了华侨的高度赞同。2月21日，福州经贸交流代表团开启东南亚之行，在雅加达举行了印度尼西亚—福州经贸对接会暨项目签约活动，对接会现场集中签约了15宗项目，总投资216亿元人民币，涉及食品、清洁能源、新型材料、纺织等多个领域。

福建中咨公司项目团队应邀参加此次活动，充分感受到当地华侨对参与中印尼“两国双园”项目高涨的热情。“当天参加签约活动的华侨非常多，后来会场又加了两三排椅子才勉强都坐下。到场的华侨有的已经70多岁了，但是热情高涨，他们都表示还想为两国经贸合作多做一些事情，这点让我印象非常深刻。”何茹玥说。

2023年2月，福建中咨公司执行董事李岩带队赴印度尼西亚参加印度尼西亚—福州经贸对接会

由此及彼

合作仍在继续 扬帆起航再出发

中印尼“两国双园”项目在福建实质性落地，这不仅对深化中印尼两国经济文化交流合作具有深远意义，而且对进一步推动共建“一带一路”起到了积极的促进作用。

“两国双园”项目落地的意义不仅在于推动了我国共建“一带一路”向高质量发展，还真正做到了带动和促进像印尼这样的周边国家加快发展，实现“双赢”。

“以前两国合作的主要模式是中国到国外投资、建厂，‘两国双园’是两国互为自贸区，并且以供应链和经贸为纽带，打造出互相促进的经贸发展创新示范区，把两个国家融在一起，互相投资、互相促进、互相连通，达到‘你中有我，我中有你’。”李岩说道。

福建中咨公司项目团队认为，中印尼“两国双园”项目成功落地的意义至少有三个方面。一是为共建“一带一路”提供战略支点。共建“一带一路”一定要有侧重点。东南亚国家跟我国地缘相近，而且资源也足够丰富，这种重要的合作需要国家层面在整体经营方面有战略部署，“两国双园”就是其中的一个重要支点。二是打造了一个新的可复制推广的合作平台，既有利于民营企业在海外抱团成长，也是民营企业或者中小企业与东南亚国家开展合作最好的模式，能够更好地帮助企业控制风险、降低成本。三是充分发挥了华人华侨和民间社会网络的优势，这是共建“一带一路”一定要依托的基本力量，可以从教育、文化等方面进行更深入的合作，真正做到双方优势互补，互联互通，共同发展。

中印尼“两国双园”项目也成为福建中咨公司年轻人才的“练兵场”和“孵化器”。一批优秀人才在这个项目中历练成长，收获了工作经验、国际视野、专业储备和奋发动力，何茹玥、林悦、王永志等，无不如此。

基于福建中咨公司在中印尼“两国双园”项目中交出的“亮眼成绩单”，之后，福建中咨公司又服务福建省漳州市委市政府和龙岩市委市政府，推进了中国-菲律宾、中国-塞尔维亚“两国双园”建设的谋划与实施。

作为中咨公司“区域化布局、市场化机制”的探路者，福建中咨公司在推进中印尼“两国双园”项目过程中，受到了中咨公司集团总部的高度关注与支持。集团公司董事会及领导班子成员，或亲赴福清元洪投资区调研并作出工作指导，或对项目推进给予支持和帮助。

2023年3月2日，中咨公司外部董事杨爱民、马传景、余德辉、徐华，公司党委委员、副总经理、董事会秘书沈浩等到中印尼“两国双园”示范区调研

福建中咨公司一直秉承着集团公司“践行央企责任，服务国家战略”的使命和担当，围绕战略规划、战略细化、战略执行、战略评估咨询流程，为元洪投资区提供了全流程全方位服务，构建了从战略构想、规划策划到项目招商、组织运营、落地推进的全过程咨询业务链。

“当前，集团公司正在深入实施‘集团化发展、区域化布局、数字化运营、市场化机制、平台化管理’发展路径，福建中咨公司作为集团公司的一个分子，通过中印尼‘两国双园’项目，摸索推进业务改革创新模式的地方实践，项目的成功落地，对于我们形成以战略咨询为核心的全过程咨询服务业务链，深耕地方，有着重要意义。”李岩表示，随着项目的建设和实质性落地，中印尼“两国双园”成为共建“一带一路”又一标志性项目，受到各级政府的广泛认可，为福建中咨公司市场化、区域化、国际化发展打下了基础，为中咨公司打造国家高端智库和世界一流咨询机构提供了鲜活案例、注入了智慧动能。

下一步，福建中咨公司将持续服务中印尼“两国双园”项目，着重围绕国务院批复的总体方案里的具体要求以及园区发展规划，继续在组建开发运营公司、产业联盟、华侨中印尼合作银行等具体项目落地方面为园区提供全方位咨询。

余林林也表示，园区和福建中咨公司的合作仍在继续。“福建中咨公司是全过程的咨询公司，目前顶层设计已经完成，下一步重点是如何细化落实，需要福建中咨公司帮助园区把每个链条、每个项目和每个平台落地实施。”她说。

相信不久的未来，中咨团队的智慧将在中印尼双边结出更加丰硕的果实。“两国双园”项目也将助力福建在世界蓝海中开辟高质量发展新航线。